Die Wirtschaftsminister Deutschlands und Frankreichs sagten am Montag (19. Dezember), dass Europa die US-Subventionen für die grüne Industrie aufstocken müsse, und forderten die EU auf, Regeln für staatliche Beihilfen umzusetzen, um Verzerrungen im Binnenmarkt zu vermeiden.
Im Januar 2023 werden die Vereinigten Staaten mit der Subventionierung von Windkraft, Elektroautos und anderen grünen Industrien beginnen, um die heimische Produktion gegenüber dem Wettbewerb über den Atlantik durch sogenannte „Buy American“ zu priorisieren.
Die Subventionen, die Teil des US Inflation Reduction Act (IRA) sind, haben bei europäischen Institutionen Besorgnis ausgelöst, die befürchten, dass die Politik europäische Unternehmen dazu ermutigen wird, in die Vereinigten Staaten abzuwandern.
In einem am Montag veröffentlichten Dokument haben die beiden Wirtschaftsminister Frankreichs und Deutschlands, Bruno Le Maire und Robert Habeck, ihre Vision dargelegt, wie die EU für die Industrie attraktiv bleiben soll.
„Unser gemeinsames Ziel ist klar: sicherzustellen, dass die EU eine unbestreitbare Führungsrolle in der grünen Industrie übernimmt“, sagte Le Maire in einer Erklärung. “Unsere Industriepolitik muss nicht nur zu Innovation und Beschäftigung beitragen, sondern auch zur Wahrung unserer Unabhängigkeit.”
Zu diesem Zweck streben Frankreich und Deutschland eine Änderung der EU-Beihilfevorschriften an, die derzeit die Möglichkeiten der EU-Mitgliedstaaten einschränken, Unternehmen zu subventionieren, um Verzerrungen im EU-Binnenmarkt zu vermeiden.
„Der Rahmen für staatliche Beihilfen sollte es uns ermöglichen, Anpassungsmaßnahmen in gezielten strategischen Sektoren zu unterstützen und zu ermöglichen“, heißt es in dem Dokument, wobei Windenergie, Solarenergie, Wärmepumpen und Wasserstoff als potenzielle Sektoren genannt werden.
Damit könnten die EU-Mitgliedsstaaten den US-Subventionen eine eigene staatliche Unterstützung in gleicher Höhe entgegensetzen.
Der Vorschlag kommt, da die Verhandlungen mit den USA noch nicht ausreichend vorangekommen sind, selbst nachdem der französische Präsident Emmanuel Macron Ende November US-Präsident Joe Biden besucht und Beamte der Europäischen Kommission Anfang Dezember ihre Amtskollegen getroffen hatten.
Die Minister sagten, sie hofften weiterhin auf Zugeständnisse der Vereinigten Staaten, etwa eine Ausnahmeregelung für europäische Hersteller von den “Domestic Content”-Regeln, die die Vereinigten Staaten für ihre direkten Nachbarn Kanada und Mexiko umsetzten, mit denen sie ein Freihandelsabkommen geschlossen haben.
Sie forderten die EU jedoch auf, sich darauf vorzubereiten, dass die Gespräche mit den Vereinigten Staaten möglicherweise nicht zu diesem Ergebnis führen, indem sie die EU-eigene Subventionsverordnung aktualisieren.
Kommissionschef offen für Lockerung der Förderregeln
Die Europäische Kommission hat ihre Bereitschaft signalisiert, die EU-Beihilfevorschriften zur Unterstützung grüner Schlüsselindustrien zu lockern.
„Wir müssen unsere eigenen Regeln anpassen, um den Übergang öffentlicher Investitionen zu erleichtern“, sagte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen in einer Rede am 5.
Andere Kommissare waren jedoch vorsichtiger bei der Lockerung der Beschränkungen für Zuschüsse.
Ein Vorbehalt ist, dass nicht alle Mitgliedstaaten in der gleichen Position wären, um ihre Industrien zu unterstützen.
Der für den Binnenmarkt zuständige EU-Kommissar Thierry Breton schlug der EU daher vor, einen neuen Fonds auf EU-Ebene einzurichten, der durch ein gemeinsames Darlehen finanziert wird. Dem widerspricht jedoch die Bundesregierung entschieden, die darauf hinweist, dass viele Mittel aus dem gemeinsamen Kreditprogramm der EU „Next Generation EU“ noch ungenutzt sind und daher umverteilt werden könnten.
Andere hochrangige Mitglieder der Kommission betonten, dass Subventionen allein zentrale Probleme der europäischen Industrie nicht lösen würden.
„Mit Subventionen kann man die Wettbewerbsfähigkeit nicht steigern“, warnte Kommissionsvizepräsidentin Margrethe Vestager. „Nur ein homogener, starker und gut funktionierender Binnenmarkt kann langfristig nachhaltiges Wachstum gewährleisten“, schrieb sie in a Blogeintrag am Donnerstag, 15. Dezember, auf der Website der Kommission veröffentlicht.
Verwendung von Qualitätskriterien zugunsten der EU-Produzenten
In ihrem gemeinsamen Dokument konzentrierten sich die französischen und deutschen Minister nicht nur auf die Schaffung von mehr Subventionen, sondern auch auf deren Verteilung.
Bisher wurden viele Förderprogramme wie Ausschreibungen für erneuerbare Energien sowie öffentliche Beschaffungen an die günstigsten Angebote vergeben. Sie könnten aber auch „qualitative Kriterien“ wie Nachhaltigkeitsstandards oder die Reduzierung von Umweltbelastungen berücksichtigen.
Die derzeitigen Vorschriften für staatliche Beihilfen gestatten es, dass diese nicht preislichen Kriterien bis zu 30 % der Entscheidung über die Vergabe von Fördermitteln für grüne Technologien beeinflussen.
Einige Mitgliedstaaten verwenden bereits solche qualitativen Kriterien. Frankreich beispielsweise vergibt Subventionen für einen Offshore-Windpark in der Normandie hauptsächlich nach dem Preis (75 % der Gesamtpunktzahl), berücksichtigt aber auch die Umweltauswirkungen (15 %) und die lokale Wirtschaftsentwicklung (10 %). Unternehmen. Verband WindEurope.
Deutschland hingegen betrachtet die Verwendung von CO2-Emissionen beim Transport von subventionierten Produkten wie Windkraftanlagen und Solarmodulen als Kriterium, so Habecks Aussagen auf einer Branchenkonferenz am 29. November. Dies würde implizit europäischen Herstellern zugutekommen, deren Produkte naturgemäß über kürzere Entfernungen transportiert werden müssen, um in Europa verwendet zu werden.
Die europaweite Harmonisierung dieser Kriterien könnte eine Aufgabe für die neue Plattform „Clean Tech Europe“ sein, die von der Europäischen Kommission ins Leben gerufen wurde und von den deutschen und französischen Ministern als „wichtiger Schritt zur Zusammenführung aller Akteure“ gelobt wird.
Der Einrichtung der Plattform „sollte schnell eine konkrete Politik folgen“, schreiben die Minister.
[Edited by János Allenbach-Ammann/Nathalie Weatherald]
Das deutsch-französische Abkommen kann unten nachgelesen werden.
Für eine grüne europäische Industriepolitik – Bruno Le Maire und Robert Habeck (1)