Angesichts der steigenden Stromnachfrage und des wachsenden Anteils erneuerbarer Energien ist eine Strukturreform des Strommarktes notwendig. Um kurzfristige Investitionen zu sichern, sollte die EU einen europäischen Fonds schaffen, der eine Ankaufsprämie für alle neu angeschlossenen Wind- und Solarkraftwerke garantiert, schreiben Conall Heussaff und Georg Zachmann.
Georg Zachmann ist Senior Researcher bei Bruegel, einer in Brüssel ansässigen wirtschaftlichen Denkfabrik. Conall Heussaff ist wissenschaftlicher Mitarbeiter bei Bruegel.
Die Strommärkte befinden sich in einer Phase beispielloser Umbrüche. Der Mangel an französischen Atomkapazitäten und die historisch hohen Gas- und Kohlepreise haben das europäische Stromsystem belastet.
Während der Binnenmarkt die physische Knappheit von Strom und Gas erfolgreich bewältigt hat, ist er wegen explodierender Strompreise auf dem ganzen Kontinent politisch angegriffen worden.
Dies hat nationale Politiker wie den spanischen Ministerpräsidenten Sanchez, den französischen Präsidenten Macron oder die Präsidentin der Europäischen Kommission von der Leyen veranlasst, auf ein neues Strommarktdesign zu drängen, um die Strompreise zu senken.
Gleichzeitig sind strukturelle Reformen erforderlich, um den Herausforderungen der steigenden Stromnachfrage und des wachsenden Anteils erneuerbarer Energien in den Jahrzehnten des Übergangs zum Netz Null gerecht zu werden.
Die Neugestaltung des Strommarktes stand daher unabhängig von der aktuellen Krise auf der politischen Agenda. So startete 2021 das deutsche Projekt „Strommarkt der Zukunft“.
Und die letzte Überarbeitung des europäischen Strommarktes im „Paket für saubere Energie für alle Europäer“ im Jahr 2019 war noch auf ein Ziel von 32 % EE für 2030 ausgerichtet, während der europäische Green Deal es auf 40 % erhöhte und die Kommission sogar 45 vorschlug % in seinem RePowerEU-Plan.
Es wurde erwartet, dass diese viel ehrgeizigeren Ziele erfordern würden Unter anderen Verbesserung der Investitionsanreize für Anbieter erneuerbarer Energien und Flexibilität und Ermöglichung einer besseren Integration lokaler Erzeugungs-, Speicher- und Nachfrageoptionen in ein effizientes europäisches System.
Die kurzfristige politische Notwendigkeit zur Bewältigung der Preisexplosion und der langfristige Wunsch, die Marktregeln an neue Herausforderungen anzupassen, überlagern sich derzeit. Das Zusammentreffen der beiden Ziele birgt das Risiko, dass die langfristige Wirksamkeit eines Rahmens nicht ausreichend betont wird, da sich die politischen Diskussionen darauf konzentrieren, in diesem Jahr niedrigere Preise zu sichern.
Aber selbst wenn dieses Risiko entschärft wird, indem kurzfristige Bedenken hinsichtlich des Preisniveaus mit vorübergehenden Notfallmaßnahmen wie der Umverteilung unerwarteter Gewinne an die Verbraucher angegangen und gleichzeitig mehr Zeit für Strukturreformen eingeräumt wird, bleibt eine entscheidende Frage des Timings: die Garantie von Investitionen im Jahr 2023 und 2024. .
Bereits im ersten Quartal 2022 die Internationale Energieagentur verzeichnete die niedrigsten Auktionsvolumina für Solar-PV und Onshore-Windkraft seit 2016. Massive politische Eingriffe, die sich auf die Rendite bestehender Anlagen auswirken, sowie höchst ungewisse Aussichten für das zukünftige Marktdesign bergen das Risiko, wichtige Investitionen zu verzögern.
Anleger könnten es vorziehen, auf neue Marktmechanismen zu warten, die eine längerfristige Sichtbarkeit der Renditen bieten, während Finanzierer möglicherweise zögern, Entwicklern von Wind- oder Solarprojekten frisches Geld zur Verfügung zu stellen, wenn der Marktwert des erzeugten Stroms möglicherweise stark von den neuen Vorschriften beeinflusst wird . .
Das Problem ist folgendes: Wir haben keine Zeit zu verlieren. Der im Jahr 2023 an die europäischen Terminmärkte gelieferte Strom ist mehr als doppelt so viel wert wie der im Jahr 2025 gelieferte Strom. Und für Gas ist die Notfallprämie sogar noch höher.
Daher könnte zusätzlich zu den Notfallgenehmigungen ein „Wer zuerst kommt, mahlt zuerst“-Bonus für den Anschluss neuer Stromerzeugungsanlagen in den Jahren 2023 und 2024 kurzfristige Risiken ausgleichen und Investoren dazu ermutigen, alle Hebel zu betätigen, um den Einsatz zu beschleunigen, wenn er am dringendsten benötigt wird.
Europa könnte zum Beispiel einen europäischen Fonds einrichten, der allen neu angeschlossenen Wind- und Solarkraftwerken eine Ankaufsprämie garantiert, zusätzlich zu allen anderen Geldflüssen, die diese regelmäßig erhalten würden.
Wenn dieser Fonds 10 Jahre lang für das erste angeschlossene Gigawatt Windstrom 3 Cent pro Kilowattstunde und für jedes weitere Gigawatt 0,05 Cent pro Kilowattstunde weniger bereitstellt, sind das 2,95 Cent pro Kilowattstunde für das zweite und 2,90 Cent pro Kilowattstunde für das drittes Gigawatt – es gäbe 60 GW, die einen Bonus erhalten würden.
Das Gleiche für Solarenergie zu tun, würde 120 Gigawatt installierte Kapazität unterstützen. Zusammen würden diese rund 240 TWh pro Jahr produzieren. Diese zusätzliche europäische Buy-in-Prämie würde ungefähr kosten €3,5 Milliarden pro Jahr.
Wenn nur 10 % der geförderten Leistung tatsächlich zusätzlich durch die Regelung gefördert würden und die entsprechenden 24 TWh pro Jahr den europäischen Strompreis nur um 1 ct pro Kilowattstunde senken würden, würden die europäischen Verbraucher insgesamt 25 Milliarden Euro pro Jahr einsparen.
Ein „Wer zuerst kommt, mahlt zuerst“-Mechanismus zur Förderung des beschleunigten Einsatzes von Wind- und Solarenergie in unsicheren Zeiten könnte den europäischen Verbrauchern einen erheblichen Mehrwert bringen. Auf europäischer Ebene umgesetzt, könnte es auch einige der Verteilungseffekte angehen, die in Zeiten intensiver Energiekrisen die europäische Einheit auseinanderreißen könnten.
Dies ist eindeutig kein Ersatz für ein effektives Marktdesign, um die Herausforderungen eines sich schnell dekarbonisierenden Energiesystems zu meistern – aber es kann helfen, die Zeit zu kaufen, die benötigt wird, um es richtig zu entwickeln.